温斯顿前脚刚离开澳大利亚，约翰·柯廷就飞抵比勒陀利亚，参加阿德的葬礼。
葬礼举行的很隆重，十七个国家和地区的领导人亲自出席，英王也派来了自己的私人代表。
罗克尊重阿德的遗愿，将阿德安葬在比勒陀利亚市郊的国家公墓，葬礼结束后，罗克又陷入繁忙的公务中，接见排队等待的各国政要。
代表美国来参加阿德葬礼的是美国国务卿柯德尔·赫尔，他担任美国国务卿的时间已经长达十年之久，是美国在职时间最长的国务卿。
柯德尔·赫尔这一次来到南部非洲，除了参加阿德的葬礼之外，还有一个更重要旳任务是加强和南部非洲的合作，尝试建立一种和目前这种“盟友”更亲密的关系，并且寻求成立一个新的国际组织，以取代已经声名狼藉的国际联盟。
世界大战爆发之初，还有国家希望国际联盟能出面调解战争。
现在没有人再对国际联盟抱有希望了，这个组织从成立的第一天起就先天不足，沦为英国法国维持“后殖民时代”的傀儡组织，从来没有在维护公平正义方面发挥过正确的作用。
甚至可以更直接一点，国际联盟不仅没有维持正义，反而为虎作伥。
“两次世界大战让我们所有人都充分认识到战争的破坏力，是时候采用更和平的方式解决国际纠纷了，我们应该努力建立一种新的国际秩序，没有战争，没有殖民，没有压迫，所有人都能和平共处——”柯德尔·赫尔慷慨激昂，仿佛忘记了如果不是美国的出尔反尔，国联也不至于沦为笑柄。
国联是美国总统威尔逊提议成立的，当美国人发现他们无法通过国联颠覆英法联手设立的殖民体系时，美国人很干脆的退出国联，游离在国联的体系之外，继续寻找机会。
这就让人很尴尬，在南部非洲没崛起之前，美国是全世界工业能力最强大的国家，这个国家却不愿意接受国联的约束，国联也就名存实亡。
说得再深刻一点，如果没有美国对德国和日本的各种煽风点火，恶意怂恿，第二次世界大战甚至都不可能爆发。
至少德国人和日本人的野心不会这么大。
“所以，现在美国政府决定不再光荣孤立了吗？”罗克对美国人的期待不大。
可以肯定的一点，如果美国发现，无法通过新的国际组织达到目的，那么美国多半还会和上一次一样选择不加入，这样的话再成立一百个类似的国际组织也没意义，还不如南部非洲专心经营南部非洲联盟呢。
就算新的国际组织成立，南部非洲联盟也不会解散，而且还会进一步扩大。
南部非洲需要联盟持续提升国家影响力。
“过去的事就不说了，我们要立足于现在展望未来，这几年美利坚和很多国家进行了贸易谈判，我们致力于改善关系，降低税率，加强合作，美利坚一直在用自己的方式为世界做出贡献，即便不被一些国家理解。”柯德尔·赫尔话里夹带了很多私货。
美国确实是在不停地和其他国家谈判，赫尔代表美国多次参加泛美会议，和多个拉美国家签订贸易最惠国协定，将关税降低百分之三十到百分之五十。
这并不是美国政府主动让利给拉美国家，而是为了更好地掠夺拉美国家的资源，并且向拉美国家倾销商品。
这一手在以前无往不利，当美国需要保护美国企业利益的时候，美国就加税，反之就减税。
现在这一手却开始失效。
之前美国屡次得逞，是因为拉美国家没得选。
南部非洲的出现，让拉美国家有了更多的选择余地，和吃人不吐骨头的美国资本家相比，南部非洲企业更慷慨，采购原材料时给出的价格更高，出口的商品物美价廉，而且还注重长期合作，主动帮助拉美国家铺桥修路，提升基础建设水平，并且帮助拉美国家实现长期可持续发展计划。
和只掠夺不建设的美国资本家相比，南部非洲企业更受拉美国家欢迎。
也正是因为对拉美国家的控制力在下降，美国在1935年通过了《中立法案》。
《中立法案》的主旨是责成总统将应予禁运的武器、弹药及军事装备的清单公布，并授权总统将禁运范围扩大到其他参加作战的国家，同时还禁止美国船舶运载军用品至交战国。
看上去不错，实际上《中立法案》是在鼓励野心家发动战争。
意大利入侵阿比西尼亚帝国的时候，美国借口《中立法案》，拒绝向阿比西尼亚帝国出售军用物资，这才有了阿比西尼亚帝国全面倒向南部非洲。
如果仅仅是这样就算了，美国在拒绝向阿比西尼亚帝国运送军用物资的同时，却不顾国际联盟的禁令，提高和意大利之间的贸易水平。
这个理由也很充分，自由贸易嘛，从来不受联邦政府控制。
凡此种种，罗克不理解也是正常的。
所以罗克不说话，继续听柯德尔·赫尔提条件。
柯德尔·赫尔确实是有条件，如果想让美国加入新的国际组织，那么国际组织的总部不能放在欧洲，必须得放到美国，美国政府为此愿意承担国际组织运行的大部分费用。
“费用不是问题，国联成员国也是要缴纳费用的，这是我们所有人共同的责任。”罗克部分同意柯德尔·赫尔的建议。
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