比曹掌管府库，税收。但既杂且乱，权责不明，彼此交集。
张瑞作为一个后世人，完全无法接受这种情况。
财政的重要性有多高？
可以说直接便决定了一个势力的生死存亡。
军队可以战败、教育可以落后、甚至官员可以叛乱，只要财政仍然健康富裕，那么便可以从容收拾山河。
这方面不得不佩服大清，一败再败，威严扫地，但就是能收到银子，所以能够一直苟延残喘。若不是因为军事改革，导致袁世凯大权在握，谁也不知道大清能一直苟到何时。
与之相反，大明就是因为收不上税，财政崩溃，军队发不出粮饷，导致军无战心，战力低下。
或许一些清流会觉得张瑞俗气，只知道钱敛财，不尊重世族（不给世族特权），不敬重名士，凭什么争夺天下？
但张瑞十分清楚自己究竟需要什么。
有一个先进、完善的税收体系，才有稳定的政权。
清流们虽然总是高呼是不为五斗米折腰。但这天下最不缺的就是想当官的人。
只要财政充裕，稳固壮大，必然会有识文断字之人投效。
智力稍微在线的人都不会相信，在大片郡国范围内，所有世族成员，数千士子能团结一心，绝不出仕。人心若是那么容易掌控，世族若是这么团结，就不会出现后面的五胡乱华了。
那些蛮夷所建的国家当中，难道还希望掌权者给世族有任何优待？同样有无数识文断字之人在效力。
说世族联合叛乱都比世族成员无一出仕更具可信度。
所以张瑞坚定决心，治下除了三万户军籍可得优待，剩下的数百万百姓，无论何人、无论什么身份、无论从事哪行哪业，都必须纳税。
比曹的改革便是向这个方向改进。
审配为张瑞介绍道：“比曹更名民部，拆分为税政司、府库司、度支司、审计司与政法司。”（民部即户部，三国至唐皆称为“左民”“右民”等，因避李世民名讳，改成户部。）
张瑞满意的点头，难怪审配梳理了接近一年，仅听其念出的税政、府库、度支、审计、政法五司名字，便大抵可知比曹如今权责该如何详细。
便满怀期待的说道：“请详述具体职能。”
“首先税为王道、霸业之本。税以足食，赋以足兵。而税政司便专司征收税赋，其下有各曹，分类为田税曹、关税曹、商税曹、算缗曹、山泽曹。”
前面的几个曹司，张瑞还能听懂，但越往后，越是一头雾水。
算缗曹、山泽曹听名字，完全猜不出来究竟是做什么的。
审配乃解释道：“田税曹，顾名思义，乃是征收农田之税，乃是鹰扬将军府此前税收主要支柱。”
“关税曹，诸道津要都会之所，皆置吏，阅商人财货，计钱每千钱税二十文。”
“商税曹，即按商品交易额征收之税，名为市估。凡货卖奴婢、马、牛、田宅有文券者，率钱一万输估四百入官，卖者三百，买者一百。无文券者，随物所堪，亦百分收四，名为散估。输估兼有契税之质，足以开后世契税之先例。”
“算缗曹，此曹针对治内豪商、大族，官府岁初查验豪族、富商去年资产，岁入十万以上者，每万钱须缴纳一千二百钱为税。岁入二十万以上者，二十万以上，每万千两千四百钱。岁入三十万以上者，三十万之上，每万钱叁千六百钱，岁入四十万钱以上者，四十万之上，每万钱四千八百钱。至此不再加收。（比个人所得税高3%）”
“山泽曹，即矿税、盐税、铁税、酒税等，专为暴利行当所设重税。”
张瑞听完仔细思虑。审配所定税务基本都是按照张瑞的意志来确立的。依贫富分等征税，已有大唐“两税法”的影子。
两税法的作用有多大？
只要看过两税法的评价，所有人都能印象深刻，终生不忘。
“两税法颁布以后，三年间收益，比两税法颁布以前唐王朝一百六十二年的全部财赋收入还要多出上百万！！”
两税法以财产的多少为计税依据，不仅拓宽了征税的广度，增加了财政收入，亦使税收负担更加公平合理，极大减轻了广大贫苦人民的税收负担。
这么丰厚的税收，还是在大唐重农抑商的背景下。
而在鹰扬将军府治下，鼓励工商，重视贸易。税收收入只会更加丰厚。
只是张瑞略有担忧，问道：“灵帝在位，便因苛捐杂税而使天下饿殍遍野，税政司所立税务名目繁多，是否会引起动荡不安？”
审配笑着说道：“主公大可放心，税政司所立税收种类，只对寻常百姓收取田税一种。虽十税一二，但已远低于汉室，厥名三十税一，实什税五也。除此之外，所有种类税收，皆针对豪族、富商。”
闻言，张瑞面露笑意。
只要百姓拥戴自己，将门鼎立支持，张瑞最不担忧的就是这些所谓的世家大族。
中唐、晚唐，中央权威衰弱的无以复加，德宗还能顶着世家大族的反对推行两税法。后世一直延续八百多年。
张瑞不信自己手握雄师劲旅，权威鼎盛之时，这些豪族敢起来反抗。
退一万步讲，哪怕遭逢不幸，对方反抗，自己身后还有将门支持。最多派遣数万大军逐一平定。
培育了这么久的将门，如果连一群满身铜臭、蝇营狗苟的富商、豪强都打不赢，彼辈还有何颜面居住于关西，以猛将著称。
税法改革，无疑会富国强兵。但若没有良好的吏治，强力的监察，那些贪得无厌的官吏势必会趁机巧立名目，使良法变成暴政。
为此张瑞不得不防备，说道：“昭示所有官吏，敢有私自滥征赋税、巧立名目者，立斩不赦。孤随后会与傅巽详谈监察一事，严厉监察征税官吏。然民部，内部亦需加强监管！可设有曹司？”
审配点头，说道：“政法司专司此事。”
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