打击豪强、限制世族，这是历朝历代都在做的事情。
关于东汉，后人形成一个粗暴的印象，汉亡于豪强，好像汉朝对豪强束手无策。
这种观念也不知道是谁先提出来的，知识碎片化的时代，很多人不假思索的便加以认同。
事实上东汉对豪族的管制一直不曾放松，宋朝君臣史官总结的经验教训是汉之天下失于贵戚，唐之天下失于宦官。
在黄巾之乱前，豪强没有兵权，让他们暴力抗税，他们是能够做到的。
但让他们割据一方，对抗朝廷，这就是拿他们的性命在开玩笑了。
后世王朝中央朝廷有一支人数十余万的禁军，再没有哪个王朝听说过豪强能左右朝堂。
即便是黄巾之乱后，大汉特有的豪强势力盛极一时，汉灵帝刘宏还是成功削减了关东各郡豪强的兵权。中枢颁布政令，地方郡国其有军功为长吏者，当沙汰之。刘备也是在这次打击豪强的政策下，成为大浪中挣扎的一员，鞭打了督邮，弃官而逃。
此时的大汉禁军刚刚平定了席卷全国的黄巾军，又被凉州叛乱束缚了手脚，河北还爆发了人数百万的黑山军叛乱。
但地方豪强武装势力还是不敢起兵推翻朝廷，被朝廷顺利削减了武装。
直到刘焉提议设立州牧，朝廷将人事权、行政权、财政权、司法权、监督权、军权尽皆下放给地方，割据势力才一跃而起，豪强不再受中央管制。
在董卓乱政以后，到九品中正制施行之前，地方豪强势力达到了历史巅峰。
九品中正制推行以后，豪强势力立即被世家门阀所碾压。
而科举制推行之后，门阀世族又逐渐被官员士绅所取代。
汉末之后豪强势力退出历史舞台，并不是这个势力忽然良心发现，而是制度发生了重要更改。
张瑞欲治理治下豪强，迁移豪族之类只是手段，推行科举制与税制改革才是根本。
而税制改革，最重要的便是土地分配。
有十几万府兵在，张瑞并不担忧豪强们掀起什么浪花来。
便说道：“凉州地广人稀，无需恪守均田之法。百姓可尽全力开垦荒田，只需能种满三年，土地便归其所有。”
“对豪强田地则课以重税。田亩超过三百亩者，每百亩税率增加一成。至七成乃止。”
之所以选择七成这个税率，是因为曹魏实践过，亩收八成，百姓还能活下去。
张瑞本意不是逼的百姓民不聊生，而是为了抑制兼并。
加税的起征点也是超过三百亩之后的田地，这给良家子以及普通退役府兵留下了极大的缓冲余地。
三河骑兵多出身于良家子家庭，世代且耕且战，也有几百亩良田。
按汉室阙名三十税一，实则十税五而言。
即便加税之后，在右将军府的税率也要七百亩以上的良田才能超过汉室的税率。
但近千亩的良田，显然逾越了良家子的阶层，被官府限制亦属于正常。
这项政令在凉州以外的郡县并不起多大影响，平均授田使豪强们手中良田没有百姓租耕，各大豪族就已经开始纷纷转型，放弃土地兼并，投重资于手工生产。
乱世过后往往大治，就是因为大量百姓死去，再度太平后，百姓有田可种，无需再作为隐户托庇于豪强。
张瑞不靠谱的猜测，说不定乱世过后，官府能顺利征税的百姓人数，要比乱世之前还要多。
至少在右将军府治下，情况如张瑞所猜测。
汉灵帝时期，汉室在关西能够征税的百姓绝对没有六百万人。在汉室自己统计的户籍中，并州总人口只有几十万，凉州一个郡人口只有几千户。
但在右将军府不以人头税为征收重点后，并州人口上百万。即便减去安置的难民和胡虏，并州的人口也在乱世中实现了逆势增长。
这显然是因为豪族隐户减少所造成的结果。
谈完治下百姓跟豪强，所有人便将目光关注到了胡虏身上。
审配说道：“各郡太守皆已召集胡虏部落酋长，令彼辈于部族中推行移风易俗。但胡虏安置却并非如此简单，税赋、教化、礼仪等各个方面皆需谨慎考量，需审慎制定政策。”
张瑞接着话题问道：“诸君以为，安置胡虏当以何为重？”
众人意见不一，有人认为是税赋，有人认为是教化，有人认为是一视同仁，也有人认为是兵戈威慑。
张瑞却不由想到了南朝名将陈庆之。
史书中陈庆之有“名师大将莫自牢，千军万马避白袍”之称。关于他的那些战绩，南朝史书灌水太严重，甚至出现几千人大败北魏三十万大军的神话。
但他他以七千之众攻克北魏首都，纵横三个多月，经历四十七战，尽败魏国名将，平定三十二城，所向无前，的确堪称当世名将。
这位当世名将攻克北魏都城洛阳，目睹了洛阳礼仪兴盛、人才济济的风貌后感慨：“始以为大江以北皆戎狄之乡，比至洛阳，乃知衣冠人物尽在中原，非江东所及也，奈何轻之。”
彼时的胡虏已尽化为诸夏，礼仪、服饰、文章、才气都不弱于南朝，可谓教化俨然。
这番盛景，在凉州未必就不能重现。
对于推行胡虏汉化，官员们无所适从，张瑞却可以照抄北魏孝文帝的改革。
孝文帝的改革在经济上施行授田制，政治上以采用邻、里、乡、党等制度，抑制地方豪强荫庇大量户口。
而最关键的则在于汉化改革，首先是强制下令所有鲜卑人取汉姓，然后又禁止再说鲜卑语。
朝廷发布正式政令：“今欲断诸北语，一从正音。其年三十已上，习性已久，容不可猝革。三十已下，见在朝廷之人，语音不听仍旧；若有故为，当加降黜。”
北魏孝文帝能做到的事情，张瑞也有信心能做到。
不是张瑞自觉比孝文帝更有才华，而是如今右将军府推行汉化改革，没有任何顽固贵族暗中作梗，横加阻拦。
在统治凉州方面，右将军府上下一心，全部致力于胡虏的汉化，不但有严刑峻法，亦有谆谆教导。效果必然会优于北魏，再现陈庆之口中盛景，实现衣冠人物尽在凉州。
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